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发改委-两广率先试点天然气价格改革

      国家发改委决定自12月26日起,在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。主要是探索建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制,逐步理顺天然气与可替代能源比价关系,为在全国范围内推进改革积累经验。
      “十二五”开局之年资源价格改革再度加速
      据了解,我国的资源价格改革经历了较为漫长的过程。上世纪80年代末资源价格改革方案已经形成;2005年10月发改委召开“资源价格改革研讨会”;2009年“资源价格改革”在《政府工作报告》中被列为首要工作。然而,因通货膨胀的压力以及政府保民生的顾虑,历次改革一再被延迟。
      而在“十二五”开局之年,资源税改革再次被高度关注。2011年6月,国务院日前正式批转国家发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》。根据意见,推进资源性产品价格改革是重中之重。意见提出,推进成品油、电和天然气等资源性产品价格改革,择机实施居民用电阶梯电价。
      11月1日,修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》正式施行,这意味着酝酿数载的资源税改革从试点向全国推开。根据《暂行条例》,资源税改革率先在石油和天然气领域开展,税额由以前的“从量计征”改为“从价计征”,税率为销售额的5%至10%。
      发改委此前表示,2011年是“十二五”开局之年,积极适应国内外形势新变化,进一步加大改革攻坚力度,加快破除制约科学发展的体制机制障碍,对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济发展方式转变,具有十分重要的意义。
      解读:天然气价格机制改革大势所趋
      发改委在通知中指出,我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格,由市场竞争形成,政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。开展改革试点,主要是探索建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制,逐步理顺天然气与可替代能源比价关系,为在全国范围内推进改革积累经验。对此,国家发改委经济研究所所长刘树杰接受记者采访时表示,天然气价格形成机制改革为大势所趋,改革迫在眉睫。刘树杰分析称,目前中国进口气的比重越来越大,这也是此次天然气价格形成机制改革的原因之一。他表示,进口天然气的价格非常高,究竟以何价卖给何方,都是不公平的。 “所以天然气价格形成机制改革后,不管天然气的成本有多高,都会按照中心市场的价格来倒推成本价,成本价高就不能选择进口天然气,成本价低就能够盈利,”刘树杰说。
      改革影响:不会增加居民用气负担
      改革并不等于提价,尽管资源稀缺是公用事业涨价的理由之一,但这既不能忽视价格调整背后效率和结构因素,更不能以此与资源类企业的改革画上等号。专家表示,在这些企业引入市场手段和竞争机制,打破行业垄断现象。对此,发
改委负责人表示,在广东、广西进行试点,总体上不会增加居民用气负担。同时,为了进一步减少改革对居民生活的影响,国家还将采取以下措施:一是加强省内管网和配气环节价格的监管。严格控制省内天然气管网加价,引导天然气直供,减少中间环节,减轻用气企业和居民负担。二是鼓励地方积极探索阶梯气价政策,研究对低收入居民实行相对较低价格,保障基本生活需要。三是要求各地逐步完善建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制等各项保障制度。此外,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也表示,由于我国天然气在能源消费中所占比例很低,仅略超3%,因此价格改革试点对整个能源市场及国内物价指数和百姓生活影响都不大。

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